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長沙市芙蓉區:行政審批“瘦身” 監管服務“健身”
來源:華聲在線 作者: 發布時間:2019年06月17日 10:22
來源:華聲在線 作者: 2019年06月17日 10:22

  “以前一起辦照的人,大多穿運動鞋,現在不穿了,不需要來回上下跑了。”6月15日,在長沙市芙蓉區,一家小企業的老板半開玩笑地對記者說。

  這種改變,得益于相對集中行政許可權改革。2017年,芙蓉區成立我省首個行政審批局,將分散在21個部門的195項行政審批事項集中起來辦理,全力給審批“瘦身”。改革前,市民辦證照要多跑部門、重復報批,如今只要一個部門、一個窗口、一枚印章即可辦好。

  近兩年,芙蓉區民辦學校、幼兒園設立或變更審批辦結,由170個工作日縮短至30個工作日;原來得花7個工作日辦理的醫生護士執業注冊,如今20分鐘就能辦好……辦事時限變短,服務質量卻沒下降,通過監管服務“健身”,今年1至4月,“12345”市民熱線平均回訪滿意度達96.42%。

  6月11日至15日,記者蹲點芙蓉區,近距離觀察這項改革的成效。

  審批敢放手——

  一章管到底,告別“公章圍城”

  實踐中,芙蓉區原定的證照辦理時間還有可能縮短。

  這不,從交資料到領取辦園所需的證照,芙蓉紐尊幼兒園負責人焦志鋒僅用了4個工作日。而此類證照辦結,芙蓉區目前承諾的期限是30個工作日。

  “一枚印章管審批,效率真高啊!”焦志鋒對記者感嘆。

  焦志鋒說,他從事幼教工作19年,在全國各地先后辦園10余所,這次辦事最順暢。這中間,芙蓉區行政審批局“行政審批專用章”發揮了大作用。

  “早些年‘公章圍城’,開辦幼兒園要跑多個部門、蓋多個章。”焦志鋒直言,后來各地成立政務服務中心,雖可集中咨詢,但不少事項仍需前往相關部門辦理,辦事效率仍不高。

  一章管審批,意味著審批流程再造。具體如何運行?事先介入。焦志鋒準備材料前,區行政審批局工作人員為其提前“定制”《一次性告知清單》,避免其走彎路;并聯審批,焦志鋒“一份材料遞進去”,該局通過內部“流水線”式審核,審完一證出一證;聯合踏勘,該局組織審批一科、二科和區教育局“聯合跑”,大幅提升工作效率。

  焦志鋒給記者算了一筆賬:開辦這個幼兒園需每月支付房屋租金12萬元、幼師工資近6萬元。2001年他在外地首次辦園時跑證跑了8個月,若按照這個進度推遲8個月開園,要增加140多萬元成本。

  “審批再快,企業與群眾辦事還是不方便。”芙蓉區委書記于新凡對記者說,在他看來,最優的審批方式就是依法少審批。近年來,該區共精簡行政審批195項,今年又精簡22項。如今,芙蓉區已是全國審批事項最少的區(縣、市)之一。

  監管不甩手——

  巧松權力手,攥緊監管拳頭

  記者走訪了解到,去年7月,粉面店老板王坤在芙蓉區政務服務中心遞交申請材料、簽下承諾書后,立馬拿到了小餐飲經營許可證。這天,芙蓉區成為我省第一個推行“申請人承諾制”的區(縣、市)。

  “申請人無須再出具各類證明材料,審批機關也不用現場踏勘。”芙蓉區行政審批局局長張亞告訴記者,在傳統審批模式下,辦理食品經營許可證要10個工作日;“申請人承諾制”將審批時間壓縮到5個工作日內,若申請人符合法定條件,也可當場“領證”。目前,該區已有11個事項推行“申請人承諾制”,減少遞交資料80%以上,辦理提速80%以上。

  為做到放權不放任,芙蓉區加強事中事后監管。如發放小餐飲經營許可證3個月后,市場監管部門將進行現場核查,對于虛假承諾的商家,相關部門將按承諾內容撤銷行政許可,并將其列入“黑名單”,3年內不得申辦餐飲企業。

  最近,某餐飲店就“中了招”,其負責人腸子都悔青了,不得不把“日進斗金”的店子盤出去。

  “審管分離前,幾乎所有基層監管人員都得兼顧審批;分離后,我們不再是‘運動員’兼‘裁判員’,反而能騰出更多精力去監管。”芙蓉區市場監管部門負責人說。

  芙蓉區還建立權責清單,加強自我監管。相關部門將監管主體、監管事項和監管責任細化明確,事前介入、事中掌控、事后跟蹤。同時,區里完善“12345”市民服務熱線監督機制,要求相關部門接受群眾監督。

  記者在芙蓉區政務服務中心看到,這里每個窗口都配備了服務評價器,群眾辦完事當場給予評價。區紀委監委在此設立“紀檢現場監督崗”,全天接待投訴、舉報,并對每天“不滿意”評價進行調查處理,強化內部監管。

  服務小能手——

  當好“店小二”,網上辦流動辦

  前不久,個體戶劉曉宇通過“蓉易辦”辦理審批相關事項,很快搞定了。“上‘蓉易辦’,辦事真容易。”劉曉宇打起了廣告。

  “蓉易辦”是芙蓉區移動端政務服務平臺,擁有辦事服務、社會來信、政務咨詢、社會評價4項功能,旨在打造“不打烊的移動政務大廳”。目前,“蓉易辦”數據已與省“一網通辦”平臺連通,實名認證和注冊后,市民可直接在線辦理相關事項,所需資料可通過手機拍照功能上傳提交,非常方便。

  據悉,“蓉易辦”上線前,芙蓉區“網上辦”比例已達95%以上。

  芙蓉區行政審批局有關負責人介紹,今后還要進一步打通數據間壁壘,讓各部門間數據實現一次采集、多方共享。數據資源不光要在政府內部共享,還要向社會開放。

  群眾少跑腿,數據就得多跑腿,工作人員也得多跑腿。除“網上辦”,芙蓉區還推出“流動審批”,不定期在轄區各商務樓宇開展集中審批服務,企業從遞交資料到辦結發證平均不到1小時。

  同時,為方便市民“就近辦”,芙蓉區今年將“下沉”213個政務服務事項,“街道的事街道辦,社區的事社區辦”。并將政務服務自助服務終端延伸至企業和樓宇,辦理審批“觸手可及”。

  除常態化服務措施,“綠色通道”助企業解燃眉之急。目前,芙蓉區政務服務大廳和隆平高科技園均組建了專業幫代辦隊伍,為園區企業和重點項目開通“綠色通道”,全程幫辦、無償代辦。

  ■蹲點感言

  “一枚印章”管,得靠改革推

  邢驍

  相對集中行政許可權,是深化“放管服”改革的重要舉措。

  曾經,“公章旅行”備受詬病,審批之弊亟待破除。改什么、怎么改,都要瞄準百姓痛點。采訪中,記者了解到,芙蓉區通過整合機構和職責、優化服務流程、完善銜接機制,審批不再各管一段,變為相對集中、綜合協同。這離不開部門機構審批“瘦身”等“硬件”改革,也需要樹立服務便民化理念等“軟件”升級,二者協同并進、互相促進,就能讓群眾辦事清爽舒心。

  要想群眾少跑腿,服務就該邁開腿。要推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,讓營商環境不斷優化、創新創業活力充分釋放。

【編輯:張翀】
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